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            中國水務行業觀察者!

            重慶推動河長制立法 以“河長制”促“河長治”
            更新時間:2020-09-28 來源:北碚河長微信公眾號

              9月27日,在重慶市五屆人大常委會第二十一次會議上,《重慶市河長制條例(草案)》首次提請大會審議。市人大農委主任委員張敏就條例草案作說明時表示,為了深入推進河長制,全面提升河流管理保護水平,切實筑牢長江上游重要生態屏障,實現“有章可循”到“有法可依”的轉變,以“河長制”促“河長治”,制定《重慶市河長制條例》十分必要。

              實現“有章可循”到“有法可依”

              重慶境內水系發達、河流眾多,共有河流5300余條,湖泊、水庫3000余座。張敏介紹,重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口,三峽庫區是全國最大的淡水資源儲備庫,維系著全國35%淡水資源涵養和長江中下游3億多人飲水安全。因此,保護好三峽庫區和長江母親河,是中央交給重慶的重大政治任務,事關重慶長遠發展,事關國家發展全局,是我們義不容辭的責任和使命。

              到2017年底,重慶已全面建立了河長制,設置市級河長21名、各級河長1.75萬余名。黨的十九大以來,重慶市級河長巡河187人次,帶動各級河長累計巡河197萬余人次,發布1號和2號市級總河長令,開展河道“清四亂”、水污染防治、餐飲船舶整治、黑臭水體整治等一系列專項行動,河長制由全面建立向全面見效轉變。2019年,納入國家考核的42個斷面水質優良比例由2016年的88.1%提升到97.6%,在國家“水十條”水環境質量考核中重慶排名全國首位。

              河長制是一項管長遠的制度安排。目前,已有6個省對河長制進行專門立法,10個省市在《河道管理條例》等法規中專章立法。張敏表示,為了深入推進河長制,全面提升河流管理保護水平,切實筑牢長江上游重要生態屏障,實現“有章可循”到“有法可依”的轉變,以“河長制”促“河長治”,制定《重慶市河長制條例》十分必要。

              處理好河長制與行政管理體制的關系

              該條例立法工作于2018年初啟動,經歷了立法調研、學習借鑒外省市立法經驗以及深入研究河長制理論、體制機制和重要問題。通過上述工作,明確了此次立法的思路。張敏介紹,一是深入貫徹習近平生態文明思想和中央關于全面推行河長制的決策部署,加強生態河流建設,筑牢長江上游重要生態屏障;二是處理好河長制與行政管理體制的關系,河長制是領導制度、責任制度,是對政府及有關部門河流管理保護體制機制的完善,而不是替代,要有利于推動政府及有關部門更好地依法履行河流管理保護職責;三是堅持問題導向,著力完善復雜的河路管理保護體制機制,著力解決治水難題。

              此次提請審議的條例草案共六章三十五條。在組織體系上,設立了第四級河長——村(社區)級河長,著有利于解決河流管理保護“最后一公里”問題。

              一河一策方案應當征求人民群眾意見

              一河一策方案是河長管河治河的重要依據,也是河長制發揮實效的重要基礎。草案明確了一河一策方案由河長制責任單位按照河長辦公室統籌分工進行編制,堅持問題導向、因地制宜、科學合理的原則。

              此外,還規定了征求意見、河長審查、政府批準并組織有關部門實施等程序。草案明確,一河一策方案應當征求人民群眾、專家、河長制責任單位、河長辦公室、流經地人民政府的意見,經河長審查后,由同級人民政府批準并組織實施。關于河長令,草案規定市、區縣(自治縣)總河長可以簽發總河長令,部署河長制重點工作,解決河流管理保護中的全域性、流域性的重大問題。

              草案建立了跨界河流聯防聯控機制,并對跨省界河流聯防聯控提出了要求;還對河長、河長辦公室、河長制責任單位的問責和責任追究作出了規定。在獎勵機制方面,草案明確,河長制工作成績顯著的單位、個人,由市、區縣(自治縣)依照有關規定給予表彰、獎勵。


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